特朗普签署限制中国研究生行政令！陆本学生赴美读研或成历史？
最近一段时间以来，关于特朗普要禁止F1, OPT, H1B的消息不断传来。
5月7日，4名共和党议员向特朗普提议，要求对新签证作出修改，具体表现为暂停发放H-1B，H-2B，OPT等签证。这四名议员分别为：汤姆·科顿(Tom Cotton)、特德·克鲁兹(Ted Cruz)、乔希·霍利(Josh Hawley)和查克·格拉斯利(Chuck Grassley)。参议员们表示，美国学生将被迫在紧张的就业市场上与国际学生竞争，暂停签证类别将使美国年轻人和新近毕业的大学生有机会竞争本来可能属于移民的工作。
5月24日，华尔街日报报道：特朗普政府预计在数周内将对国际学生毕业后在美国工作进行限制。
汤姆·科顿（Tom Cotton）
27日，美国共和党参议员汤姆·科顿（Tom Cotton）与玛莎·布莱克本（Marsha Blackburn）提出“安全校园”法案，禁止中国公民在美国大学理工专业的研究生或博士项目中学习。众议院也已提出相关提案。
28日《纽约时报》
28日，《纽约时报》报道，美国计划驱逐近3000名与“军事院校”有关的留学生。值得注意的是，报道的英文标题直接使用了Expel（驱逐）一词。
29日，特朗普召开了新闻发布会，确认了此前《纽约时报》关于“取消部分中国留学生和研究人员的留美签证、并驱逐离境”的相关报道。
随后白宫官网发布了《暂时禁止部分中国留学生、研究人员入境总统公告》。
这项命令将于6月1日美东时间12点开始正式实施，总统未宣布取消之前将一直生效。
中国是在美国际留学生的第一来源国，目前约有36万名中国留学生在美国就读。尽管可能受影响学生数目只占总数的约1%，该政策将史无前例地驱逐一批中国留学生。
这份公告声称，中国当局利用一些中国学生（主要是研究生和博士后研究人员）来美国窃取知识产权。因此，将暂停/限制来自中国的持有F类和J类签证的、与中国“军民融合战略”（Military-Civil Fusion Strategy）有关的中国高等院校的留学生、研究人员、访问学者入境。
1. 哪些人将被禁止入境？
该禁令只针对持F（学生）和J（访问学者）两种签证的部分中国公民。而其中，又仅有研究生以上学历（硕博等）的中国公民会受到影响，而申请赴美接受本科教育的中国公民不受影响；此外，在美、英、香港、新加坡等非中国内地高校就读本科的中国公民，其入境不受影响。
而具体的标准是，如果签证持有人曾在实施或支持中国军民融合发展战略(MCF)的高校或研究机构学习或从事研究 ，则极有可能被禁止入境。
2. 哪些高校处于禁令名单之中？
虽然白宫在声明中明确提及中国军民融合发展战略(MCF)相关的高校将面临禁止入境的风险，但是目前并没有给出一份具体的实体名单。所以这份禁令最核心的问题是，什么才算是与“军民融合发展战略（MCF）”相关的高校？
在美国国务院官网上，有关于什么是MCF的文件：
详情可见：https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/05/What-is-MCF-One-Pager.pdf
该文件分为五个部分，分别描述了：什么是MCF、MCF为何重要、MCF针对哪些核心技术、将如何获得这些核心技术、美方将如何应对这五个部分。虽然大家都知道这是无稽之谈，但文件中还是披露了一些关键细节：
也就是说与下列技术有关但专业将变得极为敏感：量子计算、大数据、半导体、5G、先进核技术、航空航天技术和人工智能。
这份文件中并没有明说哪些是“与MCF相关的高校”。但在28日的纽约时报中，提到了一直在讨论的“国防七子”。即北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空抗天大学与南京理工大学。
详情可见：https://unitracker.aspi.org.au/?from=groupmessage&isappinstalled=0（输入验证码后可查看）
美国的官员将以上学校称为“与军方有长期联系的传统大学”，其参考依据是“澳大利亚战略政策研究院”(ASPI)给出的一份“中国国防大学名单”（China Defense University Tracker），而这份名单此前已被美国政府官网引用。值得注意但是，ASPI并非是一个中立的机构，ASPI的资助方，包括北约、美国国务院以及英国外交部，这使得ASPI 越来越关注中国。
这份名单涵盖甚广，包括了“近100所民办高校、50所解放军院校、中国核武器项目、3所国家安全部院校、4所公安部高校和12家国有国防工业集团。”
可以看到在这份名单中，一系列中国知名高校的风险等级都被标注为“极高”或者“高。其实这也在预料之中：中国凡是好点的大学，估计或多或少、直接间接的，都会参与国防项目，甚至可能拿到一些科研基金。如果按照该名单执行禁令，那中国可能只有普通的、甚至是低排名的国内大学学生，或者非大陆地区的本科生（美本、港本、英本、澳本等），才能来美国读研。但实际上，目前赴美读研的同学们，以中高档次大学学生居多。也就是说，如果此次禁令被严格实施，中国大陆本科学生赴美读研将受到极大影响。
公告指出，美国国务院将负责细化总统令中的限制标准，并确定受影响人员的具体名单，国土安全部配合相应流程。新政执行的60天内，国务院和国土安全部等相关负责人将审核该政令、并给出建议是否采取更多措施。所以说，这个禁令的波及范围其实非常模糊，可大可小，可宽松、可严格，而具体落实如何、之后陆本学生是否还能够赴美读研，将全看这60天了。
3 . 哪些人享受该禁令的豁免？
1）美国合法永久居民；美国公民或合法永久居民的配偶；美国武装部队成员或其配偶；
2）旅行属于《联合国总部协定》第11条范围，或根据国际公约符合美国义务的外国人；
3）经国务卿和国土安全部长确定、并和有关执行部门协商后，确定其研究领域与中国军民融合战略无关的任何外国人；
4）经国务卿，国土安全部长及总检察长指定的人员，其入境将进一步促进美国重要的执法目标；
5）由国务卿，国土安全部长或其各自指定人员确定的，符合美国国家利益的任何外国人。
6）对于寻求庇护，难民身份，扣留遣返或根据人道公约 Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment 寻求帮助的人，这项政策不会被影响。
4. 美国境内中国公民的签证是否有被取消的风险？
声明中提及，国务卿将酌情考虑，是否根据禁令标准取消美国境内中国公民的相应签证。
5. 该禁令何时生效、何时终止？
该禁令将从6月1日美东时间中午12点开始正式实施，直到总统另行宣布才会作废。
03
本次禁令没有提及OPT和H-1B，只针对境外持学生和访问学者签证的中国人。
首先，如果你人在美国并持有OPT或H-1B，那么你无需担心被驱逐，因为总统无权直接取消签证，下达驱逐令是违反美国宪法的。
如果你持有OPT或H-1B但不在美国，虽然签证不会被取消，但总统是有权禁止持此类签证的外国人入境的，并且一旦下令将立刻实施。
最后，如果你正在美国并且在申请OPT或H-1B，假设最坏情况，美国境内的签证申请全部暂停，所有的留学生和职场人士都会受难，面临身份转换的暂停。
2. 长期来看要做好两手准备
虽然这份禁令未提及OPT和H-1B，但大家最好也做两手准备，毕竟这段时间以来，OPT和H-1B也处于风口浪尖。
据《华尔街日报》报道，特朗普还对OPT进行限制。特朗普的移民顾问给出的建议是，除少数专业之外，暂停OPT计划一年。也有消息人士透露称，考虑到美国当前就业形势极为严峻，一向号称“美国优先”的特朗普可能会加大限制或禁止外国学生留美工作，除了OPT之外，正式工作签证H1-B也将受到限制。这让许多留学生捏了把汗。
华尔街日报报道
而彭博社更是报道称，今年6月，大约有20万持 H-1B 签证的高技术人才将失去合法工作身份。
彭博社报道
最近，美国移民专家 Stuart Anderson 在 Forbes 分享了自己的文章称，有消息证实特朗普政府将很快对 H-1B 签证持有者和国际学生、公司内部调动人员，甚至可能是高技能专业人士的配偶实施新的限制。
福布斯报道
随后他分析了最坏的结果及其可能性：美国境内的 H-1B initial approval、H-1B Transfer、 H1B renewal、 OPT initial approval、 OPT Extension 全部暂停。
虽然最坏的结果目前还没有成真，但毕竟是特殊时期，大家最好还是多做准备。
04
反对声迭起，该禁令到底能通行多久？
多家美国媒体指出，中国学生是美国海外留学生中最大的群体，美国大学预计将会对此表示反对。
美国康奈尔大学国际事务副教务长温蒂·沃尔福德(Wendy Wolford)29日代表学校发表声明，对美国政府对中国留学生发难表示强烈反对。（相关阅读：《康奈尔大学就学生签证发表声明》）
她说：“康奈尔大学因有其优秀的中国学生、出色的中国研究人员和热忱的中国校友而更为强大。优秀的国际学生群体是培养未来领导者和世界公民的教育(环境)的重要组成部分，跨文化的理解对于解决当今世界人类所面临的重大挑战有着日趋重要的意义。我们强烈主张在所有学科领域继续为来自包括中国大陆在内的所有国家和地区的康奈尔学生和研究人员发放学生(F)和学者(J)签证，并继续(毕业生的)临时工作许可(OPT)的发放。”
在此之前，特朗普政府准备限制OPT计划的消息在美国一些大学和教育机构都产生了不小的震动。美国教育委员会负责全球事务的副主席布拉德•法恩斯沃思直言：“限制OPT计划将发出一个令人不寒而栗的信息，表明我们一直致力于培养国际学生，并吸引最优秀人才来美国的理念出现了松动。”
罗彻斯特大学助理副教务长兼国际事务办公室主任拉维·尚卡尔认为，假使特朗普政府削减OPT计划，那么外国学生的入学率将会下降，“这是相当短视的行为，外国学生们将不再把美国视为教育目的地。”
亚利桑那州立大学校长迈克尔·克劳也反对即将出台的限制措施，他一直在与美国国务院官员进行会谈，并在上周与副总统彭斯的会议上表达了担忧。
这次的波及范围很广，北美各大高校将首当其冲。不论从招生、营收还是研究来说，这个禁令都会使美国高校的留学事业蒙尘。但具体情况，正如此前所说，政策的收缩性非常大，还要看接下来的动向。希望大家在这个特殊时刻保持冷静，根据情况尽量做出最好的决定。我们也将持续关注事件进展，希望大家持续关注。
Ref:
1. Proclamation on the Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students and Researchers from the People’s Republic of China
（点击文末“阅读原文”可查看）: bit.ly/2Ai2F3Y
2. What-is-MCF : https://unitracker.aspi.org.au/?from=groupmessage&isappinstalled=0
3. China Defense University Tracker : https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/05/What-is-MCF-One-Pager.pdf
疫情让美国多所高校深陷财务危机，他们更害怕留学生“跑了”吗？
作者：北部。本文经作者授权发表，版权归属作者和本号联合所有。
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